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中央政治局會議首提需求側改革釋放六大信號
發布:2020-12-30 16:43:47 閱讀:404

中央政治局一般每個季度召開經濟形勢分析會議,年底的會議總結當年成績、不足及定調次年經濟工作基調,尤為重要。但是,更具體細化的舉措要到中旬靠后時分的中央經濟工作會議。

此次政治局會議從基調看延續了十九屆五中全會的諸多提法,比如加快構建新發展格局、堅持擴大內需戰略、強化科技戰略支撐以及擴大高水平對外開放等。但是也有新的提法,如首次提出需求側改革,“強化反壟斷和防止資本無序擴張”,“鞏固拓展脫貧攻堅成果,做好同鄉村振興有效銜接”“要抓好各種存量風險化解和增量風險防范?!笨傮w上,政治局會議釋放了六大信號。

一是對形勢嚴峻性的判斷較上半年有所緩和,對經濟形勢更加樂觀,但仍強調不確定性。

730政治局會議認為“經濟穩步恢復,復工復產逐月好轉,二季度經濟增長明顯好于預期”;此次會議認為“我國經濟運行逐步恢復常態”“我國成為全球唯一實現正增長的主要經濟體”。

去年底1206政治局會議認為“三大攻堅戰扎實推進”到此次會議“三大攻堅戰取得決定性成果”。

去年底會議認為“當前和今后一個時期,我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變”;今年730政治局會議“當前經濟形勢仍然復雜嚴峻,不穩定性不確定性較大,我們遇到的很多問題是中長期的,必須從持久戰的角度加以認識,實現穩增長和防風險長期均衡”;此次會議只提及“新冠肺炎疫情和外部環境仍存在諸多不確定性”。

今年一二三季度GDP分別為-6.8%、3.2%和4.9%,逐季上升,四季度將基本恢復到正常軌道。10月和11月工業增加值、服務指數繼續上升,各方面數據反映出當前經濟恢復強勁。先行指標PMI顯示供需兩旺、PPI環比上升同比降幅收窄、產能利用率上升到76.7%、工業企業利潤累計增速轉正、出口大幅上升。經濟復蘇主要源于:1)我國疫情率先控制,提供了生產生活回歸相對正常的秩序基礎;2)超常規的財政和貨幣政策刺激;3)改革開放步伐加快,推動要素市場化、加快落實金融服務業對外開放。

經濟結構更加均衡:1)供需均衡,需求加快,與強勁的供給平衡;2)需求內部均衡,消費和制造業投資逐步上升,向房地產投資收斂;3)實體與金融均衡;4)工業和服務業均衡,服務業加快恢復,縮小與二產的差距。

從驅動力量看,主要是房地產投資和出口超預期,出口超預期源自中國和歐美分別傾向于企業和居民的政策導向,引發中國供給強、歐美需求強的格局;房地產超預期源自相對寬松的貨幣金融環境以及房企加快投資、銷售回籠資金的自救行為。

二是首次提出需求側改革,從需求管理和擴大內需戰略進一步提高到以改革的方式促進需求。會議提出“要扭住供給側結構性改革,同時注重需求側改革?!薄皥猿謹U大內需戰略,強化科技戰略支撐”。新發展格局的核心是供給端產業升級+需求端擴大,提高供需匹配性暢通循環。1998年以來擴大需求就頻繁出現在我國的黨政文件中。1998年2月,《關于轉發〈國家計劃委員會關于應對東南亞金融危機,保持國民經濟持續快速健康發展的意見〉的通知》指出,要“立足擴大國內需求,加強基礎設施建設”。且擴大內需不僅僅作為短期政策,更作為長期戰略。

2008年我國出臺一系列的需求刺激政策,但其后導致產能過剩以及透支耐用消費品需求,短期汽車銷售迅速上升,此后連續增速下行。根據乘聯會數據,2009-2012年我國乘用車銷量同比分別為58.3%、30.5%、2.8%和6.9%。

消費是經濟的慢變量,刺激的作用有限,且副作用大,要依靠改革。消費從根本上取決于消費能力(收入)、消費意愿(醫療養老教育等社保體系的完善程度)和供給的適配性,如果這些根本問題不解決,消費很難大幅增加。消費能力要從改革國民收入分配尤其是提高中低收入人群的占比。提高消費意愿需要解決收入差距過大及社保體系、住房問題。高端供給及消費環境的改善則涉及經濟發展方式和產業鏈升級。因此,消費不能靠刺激,而是改革。消費是經濟發展的目的,而不是工具,經濟發展是為了滿足居民更好的消費,而不是讓消費成為工具。

擴大內需要推動五大改革:一是要進一步改善國民收入分配結構,通過完善稅制、增加轉移支付、加快農村土地市場化流轉等方式,提高居民尤其是中低收入群體收入在收入分配中的比重。二是要優化財政支出結構,降低財政供養人員和基建支出比例,支出結構從以“物”為主走向以“人”為主。三是加快戶籍制度改革,加快推進農民工市民化進程,穩定農民工預期,提高邊際消費傾向。四是從供給端發力,優化供給結構,進一步提升高端制造業在制造業中的比重。五是放寬旅游、文化、醫療、養老、教育培訓和家政服務等服務消費領域的市場準入,同時加強標準建設和有效監管。

三是“強化反壟斷和防止資本無序擴張”。十九屆五中全會通過的《十四五規劃建議》提出“建設高標準市場體系。健全公平競爭審查機制,加強反壟斷和反不正當競爭執法司法,提升市場綜合監管能力?!备母镩_放以來,資本與土地、勞動力結合,宏觀的改革開放落實到微觀是激發企業家的積極性,創造了大量財富。但是,近年來基尼系數上升,資本與勞動的分配比例不均衡,不利于推動共同富裕和加快構建新發展格局。資本無序擴張、漠視監管沖擊了經濟秩序、金融秩序和社會秩序穩定。部分民企巨頭利用壟斷和支配地位破壞市場,通過資本影響和干預政策、影響輿論,并呈現出公關智庫化、智庫公關化的趨勢。

四是“促進房地產市場平穩健康發展”。十九屆五中全會《十四五規劃建議》提出“推動金融、房地產同實體經濟均衡發展”“促進住房消費健康發展”“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,租購并舉、因城施策,促進房地產市場平穩健康發展。有效增加保障性住房供給,完善土地出讓收入分配機制,探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房,完善長租房政策,擴大保障性租賃住房供給?!?

韓正副總理12月3日在住房城鄉建設部召開座談會,強調“堅定不移落實房地產長效機制,加強住房保障體系建設,有效擴大保障性租賃住房供給?!皶r刻繃緊房地產市場調控這根弦”。未來還將堅持“房住不炒”總基調,更加強調因城施策、市場軌和保障軌雙軌各司其職、發展住房租賃市場。隨著人口區域分化和都市圈城市群的建設,房地產也會出現明顯的區域分化。

房地產稅并未提及,但是在《十四五規劃建議》財稅部分提及“健全地方稅、直接稅體系,優化稅制結構,適當提高直接稅比重”,考慮到未來的財政形勢和稅制改革,房地產稅從長期看是大勢所趨,短期出臺時機并不成熟。

五是“鞏固拓展脫貧攻堅成果,做好同鄉村振興有效銜接?!?017年十九大報告提出“從現在到二〇二〇年,是全面建成小康社會決勝期。特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰,使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗?!贝舜螘h提出“三大攻堅戰取得決定性成果,新時代脫貧攻堅目標任務如期完成,全面建成小康社會勝利在望,中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步?!毕码A段任務是鞏固成果同時繼續堅持鄉村振興。

三大攻堅戰中剩下的污染防治和防范風險依然保留,此次會議提及“持續改善生態環境質量?!薄白ズ酶鞣N存量風險化解和增量風險防范?!?

六是要抓好各種存量風險化解和增量風險防范。當前國內外形勢復雜,必須以內部的確定性和風險防范應對外部不確定性和風險明顯提高。

明年主要有四大風險:

一是政策風險?;鶖敌獛淼慕洕鷶祿糜X,可能導致政策突然轉向緊縮,進而導致經濟從大起到大落。2021年一季度中國經濟增速可能到10%以上,但這與2020年一季度的低基數有非常大的關系,如果政策瞬間轉向,對經濟會造成較大的沖擊。2021年中國宏觀經濟政策更多應該從微觀角度考慮,多關注政府財政收入的增速、居民收入增速和就業率以及企業盈利增速等。

二是房地產風險。2021年貨幣政策收緊可能會引發房地產價格和投資下行的壓力。

三是財政風險和地方政府債務風險。要處理好減稅降費和財政可持續性的平衡。直達基層的轉移支付常態化和制度化可能導致省級政府的積極性弱化、資金效率低下。專項債越來越呈現一般債的特征,最終給一般公共預算帶來壓力。

四是外部環境尤其是拜登對華遏制升級的風險。2021年進入拜登總統時代,拜登在科技、金融等其他領域可能有更深層次或更高級別對中國的遏制。

“會議強調,要加強黨對經濟工作的全面領導。要增強政治意識,善于從講政治的高度思考和推進經濟社會發展工作,提高專業化水平,努力成為構建新發展格局的行家里手?!碑斎?,在黨和政府的堅強領導下,一定能將制度優勢轉化為治理效能,完全能夠應對和化解存量和增量風險。

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